置身事内 中国政府与经济发展

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置身事内：中国政府与经济发展

• 本书以中国地方政府投融资为主线，讲述了中国经济发展的故事，希望能帮助读者理解身边的世界。
• 你能获得：
  • 了解中国经济运行的微观机制，看懂政府文件背后的逻辑。
  • 理解房地产、城市化、债务风险等热点经济话题。
  • 培养实事求是的态度，避免用理论曲解现实。

核心内容：

1. 地方政府的权力与事务

• 地方政府的权力范围和边界由行政区划决定，影响行政区划的首要因素是“外部性”，若此事只影响本地，就该由本地全权处理；若还影响其他地方，那上级就该出面协调。
  • 详细解释：行政区划受公共物品规模经济、人口密度、地理条件、语言文化差异等因素影响。理解这些因素，就能理解很多政策和改革，比如都市圈规划、撤县设区等。
• 信息优势是权力运作的关键要素，下级通常有信息优势，所以如果下级想办某件事，只要上级不明确反对，一般都能办。
  • 详细解释：信息复杂多变，实际权力和责任都高度个人化，体制内的规章制度无法完全取代个人信任。
• 激励相容原则要求给地方放权，不仅要让地方负责，也要与地方分享发展成果；不仅要能激励地方努力做好，还要能约束地方不要搞砸，也不要努力过头。
  • 详细解释：激励相容原则要求明确地方的权利和责任，我国事权划分的一大特点是“属地管理”：一个地区谁主管谁负责，以行政区划为权责边界。
• 招商引资是地方政府的核心任务，地方政府几乎都有很强的干预能力，可以为企业提供土地、资金、劳动力、税收等方面的支持。
  • 详细解释：地方政府是城市土地的所有者，为了招商引资发展经济，会把工业用地以非常优惠的价格转让给企业使用，并负责对土地进行一系列初期开发。

2. 财税与政府行为

• 1994年分税制改革对政府行为和经济发展影响深远，扭转了“两个比重”不断下滑的趋势，大大增强了中央政府的宏观调控能力，也从根本上改变了地方政府发展经济的模式。
  • 详细解释：分税制改革把税收分为中央税、地方税和共享税，同时分设国税、地税两套机构。为防止地方收入急剧下跌，中央设立了“税收返还”机制，保证改革后地方增值税收入与改革前一样。
• 分税制并没有改变地方政府以经济建设为中心的任务，却减少了其手头可支配的财政资源，地方可以努力增加税收规模，也可以增加围绕土地出让和开发所产生的“土地财政”。
  • 详细解释：“土地财政”不仅包括巨额的土地使用权转让收入，还包括与土地使用和开发有关的各种税收收入。土地转让虽然能带来收入，但地方政府也要负担相关支出，包括征地拆迁补偿和“七通一平”等基础性土地开发支出。
• 分税制改革后，地方政府发展经济的方式就从之前的“工业化”变成了“工业化与城市化”两手抓，地方政府重视企业而相对轻视民生，重视生产而相对轻视消费。
  • 详细解释：地方为争夺税收和大工业项目，不惜放松环保监督，损害了生态环境，推高了过剩产能。
• 分税制改革后，基层财政出现了严重的困难，引发了一系列后续改革，最终涉及了财税体制的层级问题。
  • 详细解释：越往基层分到的钱往往越少，但分到的任务却越来越多，出现了“财权层层上收，事权层层下压”的局面。
• 转移支付是平衡地区间人均公共服务水平的重要手段，但专项转移支付却可能加大地区间的不平等。
  • 详细解释：一般性转移支付附加条件少，地方可自行决定用途，而专项转移支付必须专款专用，经济情况越好、财力越雄厚的地区，反而可能拿到更多的专项转移支付项目。

3. 政府投融资与债务

• 地方政府通过成立专门的融资平台公司，以土地等资产为抵押，从银行获取贷款，用于城市基础设施建设和工业园区开发，这被称为“土地金融”。
  • 详细解释：融资平台公司持有从政府取得的大量土地使用权，依靠政府补贴和隐性担保大量借款。
• 这种模式的弊端之一是地方政府不断加重的债务负担，一旦经济增速放缓，地价下跌，土地出让收入减少，累积的债务就会成为沉重的负担。
  • 详细解释：地方债务风险不能只看整体，要看个体，层级越低的政府负担越重，风险越高。
• 地方官员的政绩考核与经济增长目标密切相关，这可能会导致官员的短视行为，过度投资和借债，对长期风险和债务负担考虑不足。
  • 详细解释：地方官员的晋升激励与促进经济增长目标之间不冲突，但也导致地方政府的投资偏好，容易造成专权和腐败。

4. 工业化中的政府角色

• 地方政府在经济发展中深度参与生产和分配，地方政府的投资对产业发展有重要影响，例如京东方和光伏产业的发展都离不开政府的投资和支持。
  • 详细解释：地方政府通过提供廉价土地、税收优惠、贴息贷款等方式支持企业发展，在这些支持下，一些企业得以快速成长，但也有一些企业过度依赖政府补贴，缺乏竞争力。
• 政府产业引导基金是一种新的招商引资方式和新的产业政策工具，也是一种以市场化方式使用财政资金的探索，但运营过程中也面临保值增值目标与风险投资可能亏钱之间的矛盾、财政资金的地域属性与资本无边界之间的矛盾等困难。
  • 详细解释： 政府产业引导基金通过与市场化的私募基金合作，将资金投入战略新兴产业，但也面临着激励机制不足、难以吸引优秀人才等问题。

5. 城市化与不平衡

• 我国长期实行“重土地、轻人”的城市化模式，一方面促进了城市化和基础设施建设的快速发展，另一方面也造成了公共服务供给不足、房价高涨、居民债务负担加重等问题。
  • 详细解释：在城市扩张过程中，土地供给受限，房价上涨过快，导致居民债务负担加重，消费受到抑制。
• 地区间经济发展不平衡，收入差距不断扩大，与土地、人口等要素市场流动受限有关。
  • 详细解释：要素市场改革对于促进区域协调发展至关重要，包括推进土地要素市场化配置、深化户籍制度改革等。
• 贫富差距扩大，需要政府通过再分配手段进行调节，一方面要促进经济增长，提高低收入人群的收入水平，另一方面要完善社会保障体系，提高公共服务水平。
  • 详细解释：要从根本上解决收入分配问题，必须从“生产型政府”向“服务型政府”转型，加大民生支出，实现公共服务的均等化。

6. 债务与风险

• 过高的债务会带来经济风险，一是资产价格的下跌会迅猛，二是信贷会收缩，并引发连锁反应。
  • 详细解释：高债务会加剧经济衰退，对穷人的打击尤为严重。
• 在应对2008年全球金融危机和欧债危机的过程中，我国的债务规模迅速扩张，企业、地方政府和居民部门都积累了大量债务。
  • 详细解释：为应对危机，我国采取了财政刺激计划和宽松的货币政策，但也因此加剧了经济结构失衡。
• 需要进行债务风险治理与改革，重要改革有四项：债务置换、推动融资平台转型、约束银行和各类金融机构，避免大量资金流入融资平台、问责官员，对过度负债的行为终身追责。
  • 详细解释：治理方向要求逐步扭转以投资和出口驱动的经济体系，简政放权，转变政府角色，才能解决根本问题。

7. 国内国际失衡

• 我国经济结构的突出特点是低消费与产能过剩，低消费是由于投资占用了大部分国民收入，消费支出占比持续降低，无法完全消纳所有产出，剩余必须对外出口。
  • 详细解释：在过去的发展模式下，出口常年大于进口，导致了我国对外贸易失衡和贸易顺差，这与美国的贸易逆差正好对应。
• 我国制造业的崛起冲击了美国就业，2001年后美国制造业就业人数占比大幅下滑，但根本原因是技术冲击。
  • 详细解释：虽然美国在技术和创新方面仍有优势，但中国在国际专利申请和自然指数等指标上的进步表明，其科技实力正在迅速提升。
• 我国政府制定了“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略，需要提高就业质量和人民收入水平，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入。
  • 详细解释：要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

问答：

Q: 地方政府融资平台是什么？

A: 地方政府融资平台是地方政府为了绕开法律限制，直接从银行贷款而成立的国有独资企业。这些公司通常以土地等资产为抵押，从银行获取贷款，用于城市基础设施建设和工业园区开发。

Q: 什么是土地财政？

A: 土地财政是指地方政府通过出让土地使用权获得的收入，以及与土地使用和开发有关的各种税收收入。土地出让收入是土地财政的重要组成部分，也是地方政府推动城市化和基础设施建设的重要资金来源。

Q: 如何理解 “国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”？

A: 这是一个发展战略上的转型，关键是提高居民收入和消费，改变过去过度依赖投资和出口的经济发展模式。同时，要通过改革创新，提高经济发展的质量和效益，增强经济的抗风险能力。

希望以上总结对您有所帮助！